进入2017年，推进工程总承包的步伐明显加快!

　　近日，住建部再次发文，要求各地住建部门，每季度末准时报送“推广工程总承包，实行工程总承包的企业和项目落地情况”等内容，加快推进建筑设计管理、推广工程总承包制以及培育全过程工程咨询等工作。

住房城乡建设部办公厅关于定期报送加强建筑设计管理等有关工作进展情况的通知

建办市函[2017]353号

　　各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划国土委：

　　为贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)要求，指导和推进各地加强建筑设计管理、推广工程总承包制以及培育全过程工程咨询等工作，请各省(自治区、直辖市)定期报送贯彻落实有关工作进展情况。现将有关事项通知如下。

　　一、报送内容

　　(一)加强勘察设计管理，贯彻新时期建筑方针、完善建筑设计招投标监管、提升建筑设计水平、开展建筑评论、严格勘察设计市场准入和清出等情况。

　　(二)培育全过程工程咨询，试行建筑师负责制、加强个人执业资格管理、推动勘察设计企业和个人执业保险等情况。

　　(三)推广工程总承包，实行工程总承包的企业和项目落地情况。

　　具体内容详见附件。

　　二、报送要求

　　(一)各省级住房城乡建设主管部门要高度重视此项工作，指定专人负责，严格按照附件内容认真填报，确保数据准确，内容详实。

　　(二)从2017年二季度起至2018年底，各省级住房城乡建设主管部门于每季度结束后10日内，将本地区有关工作进展情况报告及附件(含电子版)一并报送我部建筑市场监管司。

　　联系人：郑海平　王三星

　　联系电话：010-58934169　010-58933759(传真)

　　电子邮箱：kcsj604@163.com

　　附件：落实中央城市工作会议精神加强建筑设计管理等有关工作进展情况统计表

　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

　　2017年5月25日

　　(此件主动公开)

　　进入2017年，推进工程总承包的步伐明显加快!

　　高层政策汇总

　　2017年2月，新年第一次国务院常务会议提出了“改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包”。

　　2017年2月24日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。

　　2017年3月，住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，将“加快推进工程总承包”作为“深化建筑业重点环节改革”的重要内容。

　　2017年5月4日，住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》，“十三五”时期，发展行业的工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

    地方力推

　　2017年1月1日，《上海市工程总承包试点项目管理办法》正式施行。

　　2016年12月，湖北住建厅印发《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见(试行)》，针对工程总承包，释放五项政策红利。

　　2016年8月，四川省住建厅关于印发《四川省政府投资项目工程总承包试点工作方案》的通知(川建勘设科发〔2016〕644号)。

　　2016年7月，湖北省水利厅关于印发《湖北省水利建设项目工程总承包指导意见(试行)》的通知(鄂水利函〔2016〕328号)。

　　2016年7月/6月，广西壮族自治区发改委《关于规范推进工程总承包工作的通知》(桂发改投资〔2016〕906号)、《关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41号)。

　　2016年3月，浙江省住房和城乡建设厅《关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》(浙建〔2016〕5号)。 

     工程总承包

　　工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包按照过程内容，可分为以下几种模式：

　　EPC模式(设计-采购-施工)

　　设计-采购-施工总承包(EPC：即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合)，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。

　　EPCM模式

　　设计-采购--施工-管理总承包(EPCM：即Engineering(设计) 、procurement (采购)、Construction management(施工管理)的组合)，是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一。

　　DB模式(设计-施工总承包)

　　设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　EP模式(设计—采购总承包)、PC模式(采购—施工总承包)

　　根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用EP模式(设计—采购总承包)、PC模式(采购—施工总承包)等方式。

　　EPC模式

　　目前，国内主要力推的是EPC总承包、设计—施工总承包两种方式。

　　国际上大多数工程，都采用EPC工程总承包的方式建设。根据美国设计-建造学会(Design Build Institution of America)的报告，国际工程建设项目采用EPC工程总承包的比例，1995年就已达到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。

　　与现行模式相比，EPC有哪些不同?

　　目前，国内工程项目承发包的主流方式是，设计--招标--施工(Design--Bid--Build)模式，简称DBB模式。

　　而EPC模式，无论是在组织架构，还是执行程序上，与之相比都有很大的不同。

　　a设计、施工合并招标

　　现行模式(DBB模式)下，设计与施工是分开招标的，分别发包给设计单位和施工单位。设计单位、施工单位各司其职，没有从属关系。

　　EPC模式下，设计与施工是合并招标的，业主将工程整体发包给EPC总承包商。工程中所有业务，统一由总承包商向业主负责;即使有些工作是以分包方式进行，但承包商仍然必须对该分包的工作向业主负责。

　　b、改变传统线性作业流程

　　现行模式：

　　现行模式(DBB模式)下，一般遵循“设计—发包—施工”的线性作业流程。

　　设计阶段

　　完成施工图设计，编制工程量清单。

　　招投标阶段

　　施工单位根据施工图做出预算，合理报价，参与竞标。

　　施工阶段

　　施工总承包单位根据设计图进行施工，或将部分工程分包。

　　EPC模式：

　　EPC模式下，设计被分为两大块。一部分由总承包商在投标的时候提出，另一部分则在中标后提出。

　　初期阶段

　　业主方面完成工程纲要文件，包含项目设施功能要求、设计准则等。

　　发包阶段

　　EPC总承包企业，根据业主所制定功能需求与实际准则文件，完成一定程度的细部设计、造价分析与估值。

　　施工阶段

　　中标后，EPC工程总承包商将已完成的细部设计图交送业主审核。通过后，即可进行该部分的施工工作，不必等到所有的细部设计完成。

　　在EPC模式下，设计与施工并行作业，可以大大缩短工期。